本报记者 梁宝欣 李贝贝 深圳报道

7月24日，中共中央政治局指出，适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱。

业内认为，这是政治局会议对于楼市的一次新定调。中指研究院市场研究总监陈文静向《华夏时报》记者表示，在新的发展阶段，本次会议强调“适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱”，房地产政策的优化仍将以因城施策的方式推进，整体力度有望加大。当前核心一二线城市政策空间仍较大，短期来看，部分城市房地产政策有望进一步优化，优化住房信贷政策、放松郊区限购、降低交易税费等仍是政策方向。

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值得一提的是，就在上述政治局会议召开前几日，7月21日，广州市人力资源和社会保障局官网（简称“广州人社局”）发布关于公开征求《广州市差别化入户市外迁入管理办法》（简称《办法》）意见的通告，指出年龄在28周岁及以下，拥有国内普通高校全日制大专学历等，在差别化入户实施范围区域内连缴社保满一年者可入户广州白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化和增城7个行政区。该差别化入户市外迁入管理办法拟实行三年，现从2023年7月21日至8月19日（30天）公开征求公众意见。

广州拟放开七区落户条件

7月21日，广州发布公告称，为促进人力资源集聚和优化配置，优化广州市人口结构，拟实施差别化入户。而广州市统计局发布的数据显示，2022年广州常住人口为1873.41万人，而2022年末广州市常住人口相比2021年末减少7.65万人，下降0.41%。

所谓的差别化入户，是指在广州市差别化入户实施范围内就业或创业，符合相应条件的非广州市户籍人员入户广州。

据了解，此次广州市差别化入户政策的实施范围为：白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区。在上述7个行政区内就业或创业，且同时符合一定条件的人员，可将户籍迁入广州市，但仅可在差别化入户实施范围内的行政区办理登记入户。

而此次具体的差别化入户条件为：拥有国内普通高等学校全日制本科学历（无学士学位），或拥有国内普通高校全日制大专学历，或技师学院全日制预备技师班、全日制高级工班毕业人员；申报时年龄在28周岁及以下；申报时须在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月。

此外，符合上述差别化入户条件的人员，准予其配偶、未成年子女随本人同时将户籍迁入广州市，但仅可在差别化入户政策实施范围内的行政区办理登记入户。

放宽7个行政区的落户条件则意味着更多人可以在广州市获得购房资格。据了解，现在非广州市户籍的居民或家庭需提供购房之日前5年在广州市连续缴纳个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的，才可在广州市限购区域（除从化、增城区外的区域）购买1套住房；若是在非限购区域（从化、增城区）购买住房，则无需提供社保或个税证明，不过仅限购1套住房。

值得一提的是，早在2020年12月广州便提出拟在7区实施差别化入户。2020年12月16日，广州市人社局发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》，并提出，具有全日制大专学历，年龄在28周岁以内，在广州缴纳一年以上社保的，可以申请在白云、花都、黄埔、南沙、番禺、从化、增城这七个区域落户。

截图自广州市人民政府官网

据记者了解，上述提及差别化入户政策一直未实施。有市民也曾于2021年9月在广州市公安局网站留言咨询广州市差别化入户市外迁入管理办法具体实施时间。

截图自广州市公安局网站

今年1月，广州市人民政府发布了《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》，其中提到“广州要加大人口迁入户制度改革创新，出台实施差别化入户政策，推动公共资源按常住人口规模配置。”

需要注意的是，去年7月，广州也放宽了落户政策。2022年7月14日，广州市人社局、广州市公安局印发了《广州市引进人才入户管理办法实施细则》（简称《实施细则》），取消了全日制本科生、中级职称人员等入户的社保参保年限限制，在广州市有参保记录即可落户。

而根据之前的《广州市人力资源和社会保障局关于印发广州市引进人才入户管理办法实施细则的通知》（穗人社规字〔2019〕2号），只有符合条件的硕士毕业生、博士毕业生、高级职称技术人员和择业期内的留学人员才能参保即落户的。国内普通高校全日制大学本科学历并有学士学位的人才入户，则需要连续缴纳6个月的社保。

对楼市影响几何？

值得一提的是，此次广州的落户政策定调为差别化，即仅放开增城、从化、花都、南沙、黄埔、白云、番禺等7个区域。而天河、越秀、海珠、荔湾等4个中心区域则不在此次放开的范围内。

市场研究机构克而瑞广佛区域指出，在政策、金融多重利好叠加释放下，楼市成交回升，广州市上半年商品房成交规模达1969.77亿元，同比上涨5.7%。而这其中，中心区市场比外围区表现更为强劲。

数据显示，今年1—6月，广州中心四区（越秀区、海珠区、荔湾区、天河区）一手住宅共计网签成交5819套，同比增长28%；网签均价录得76514元/平米，同比上涨12%。相反，外围区涨势乏力。今年上半年共计网签一手住宅35325套，同比增长9%；房价跌回2字头，上半年一手网签均价为29717元/平米，同比下跌9%。

需要注意的是，广州市国民经济和社会发展统计公报数据显示，截至2022年末，广州市共有常住人口1873.41万人，户籍人口数量为1034.91万人。这意味着，有超过800万人在广州市常住但没有广州市户口。

那此次落户政策的放开会有多大的影响？是否会吸引更多年轻人才，从而增加广州刚需住房需求？

7月26日，地产经济学家邓浩志在接受《华夏时报》记者采访时指出，这个落户政策对楼市没有什么影响，首先增城、从化两个区本来就不限购的，其次南沙、花都等区域有各自的人才政策，也是比较宽松的。所以这个政策能影响的只有黄埔、番禺和白云这三个区域，影响范围不大。

同时，邓浩志表示，“虽然说这次落户政策能影响部分区域，但是并不是彻底放开，和彻底放开有比较大的差距。有一个很重要的点，就是政策要求28岁以下才能落户，28岁以下的客户购买力不强，因为刚工作没多少年。而番禺、黄埔和白云等区域的客户群体以三十来岁的改善型为主，所以我觉得实际上这个政策（对楼市）影响很小。”

此外，邓浩志还提到，一线城市的限购政策应该会有调整，而且调整的幅度会比较大。但是全域放开限购暂时可能不会，核心区域放开限购比较困难，远、近郊区有可能会放宽。此外，二套房贷可能是一线城市的房地产政策松绑的大的方向，贷款比例可能会增加，以及限价限售政策可能会取消。

责任编辑：张蓓 主编：张豫宁